2010年是全面贯彻落实党的十七届四中全会精神、加强和改进新形势下党的建设的重要一年，是夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展的关键一年。适应新形势、迎接新挑战，切实做好2010年反腐倡廉工作，对于保障工商行政管理机关全面落实促进经济平稳较快发展的决策部署，意义十分重大，根据省局的统一部署，结合我局实际，2010年我局纪检监察工作总体要求是：认真贯彻落实党的十七届四中全会、中央纪委第四次、五次全会、市纪委八届六次全会和省工商局党风廉政工作会议精神，紧密结合工商机关实际，围绕中心，服务大局，坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚决落实《廉政准则》，切实加强作风建设，深入推进惩治和预防腐败体系建全完善，重点抓好检查落实，全面推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为工商行政管理系统切实把握“四个只有”、积极促进我市经济社会又好又快发展提供坚强保证。

      一、严格执行党风廉政建设责任制，确保反腐倡廉工作扎实推进

     （一）明确责任目标。一是充分发挥党风廉政建设领导小组和惩防体系建设领导小组作用，坚持一把手负总责的领导体制和运行机制；二是制定《2010党风廉政建设和反腐败主要工作任务分解实施意见》、《2010年度党风廉政建设工作目标考核细则》、《2010年度纠风工作要点》，分解目标，明确责任；三是落实“一岗双责”。坚持党组统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责领导体制和工作机制，由市局主要领导与各单位部门主要负责人签订《党风廉政建设目标责任书》，班子其他成员就其分管的工作与各单位部门主要负责人签订《党风廉政建设目标责任书》，要按照“两手抓两手都要硬”的要求，将党风廉政建设与业务工作一同部署、一同检查，狠抓落实，按照“一级抓一级、谁主管谁负责”的原则，全面实行“一岗双责”，切实落实党风廉政建设责任制。四是将党风廉政建设责任制纳入年度部门目标考核。

     （二）抓好贯彻落实。一是各单位要及时落实上级会议精神，抓好责任分解和计划部署；一把手每半年要主持召开一次党风廉政建设研究专题会议；每年召开一次党风廉政建设专题民主生活会。二是建立和完善党风廉政建设责任制监督检查制度。定期或不定期对各级党风廉政建设责任制落实情况进行监督检查，发现问题，及时纠正处理。三是强化责任追究。年中、年底，市局将对落实党风廉政建设责任制的情况，进行考核检查，并通报检查结果，对落实不力的领导干部将进行责任追究。

二、扎实开展反腐倡廉教育，深入推进领导干部廉洁自律

     1、加强廉政法规教育。一是加强领导干部的教育。把党员领导干部作为教育的重点，采取中心组集中学习、廉政专题民主生活会等形式，不断加强领导干部的党性修养和道德修养，自觉履行党风廉政建设责任制，管好自己，管好管辖部门，管好家属子女，管好身边工作人员；二是加强党员干部的教育。通过集中廉政培训、党课教育等形式，促进党员干部带头廉洁自律，当好表率；三是把学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》作为今年廉政法规学习的重中之重，党员领导干部要贯彻落实。

     2、加强对《六项禁令》、《五条禁令》、效能建设各项制度以及《铜陵市工商局制度汇编》等各项制度的学习，使广大干部了解、熟悉和掌握廉洁自律的各项制度规定，提高用党纪条规和制度约束自己行为的自觉性。

     3、加强示范教育、警示教育和依法行政、执法为民的宗旨教育，不断筑牢干部反腐倡廉的思想防线，夯实为民执法、公正执法、依法行政的思想基础。组织好收看《廉政中国》教育片和组织科级以上干部、新党员、新录用的公务员到铜陵警示教育基地参观活动，以“听、看、谈、写”为主要形式加强示范教育和警示教育。

    （二）加强廉政文化建设。把工商廉政文化建设与机关党的建设、精神文明建设、落实总局“四化”目标有机结合起来。采取会议、活动、网络、板报等丰富多样的形式进行，进一步拓展廉政文化建设载体，丰富工商廉政文化建设内容，逐步提高全局廉政文化建设整体水平。继续借助信息化手段，定期通过OA给全市工商系统广大干部职工编发廉政短信、廉政格言警句、廉政小故事、廉政好文章，大力营造了风清气正的廉政氛围。同时结合传统节日，给每位干部发廉政祝福短信，提醒大家节日勿忘廉洁自律。

     1、落实干部特别是领导干部廉洁自律规定。一是继续抓好在公务活动中自律行为；二是继续抓好“四大纪律八项要求”的执行；三是开展干部违反规定收受现金、有价证券和支付凭证的清查工作；四是开展对基层单位班子及成员进行述廉测评工作；五是对新任科级干部和科级主要负责人进行任前廉政谈话。

    2、严格执行党内监督各项制度。认真落实民主生活会制度、个人重大事项报告制度、收入申报制度、收受礼品登记制度、诫免谈话和函询等制度，进一步规范干部廉政档案，加强廉政内容的更新和使用管理，为干部考核、调整、提拔提供依据。科级以上干部及其家庭成员的婚丧嫁娶等事宜作为个人重大事项报告内容，报告市局纪检监察部门。

     3、坚持民主集中制，工程建设、大额度资金运用坚持集体研究决定。

     4、分局建立干部监督联席会议制度。对本单位干部廉政建设情况进行分析，查找薄弱环节，解决存在问题。

     三 加强作风建设，着力解决人民群众反映强烈的突出问题

     （一）围绕转变干部作风、规范执法行为、维护群众利益等方面，认真抓好反腐倡廉各项制度的落实。加大对违反制度行为的查处力度，及时了解和掌握制度执行过程中存在的问题和制度本身的缺陷，适时进行修改完善。进一步规范行政自由裁量权，深化党务政务公开等措施，构建加强机关作风建设和效能建设的长效机制，使我局工作作风更扎实、工作效率更高。

     1、严格执行《铜陵市国家机关及其工作人员问责问廉问效暂行规定》和《铜陵市机关作风效能建设有效投诉责任追究暂行规定》以及省局、市局有关效能建设的各项制度，加大治懒、治庸力度，对行政不作为引发重大事件或造成重大损失的严肃追究责任。

     2、高度重视社会监督，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，对本单位行风和政风建设情况，聘请行风义务监督员进行监督并开展活动。

     3、积极参加机关政风作风评议活动。加强对效能建设制度执行情况的监督，对群众反映经查属实的政风作风和效能建设方面的问题立即加以整改。对2009年作风评议反映的问题开展整改活动，认真制定切实可行的措施，积极整改，争取2010年作风评议上台阶。

      1、进一步健全完善纠风工作机制。坚持“谁主管，谁负责”的原则，制定有明确的纠风措施。对发生严重损害群众利益的单位和个人，要追究有关人员特别是领导干部的责任。

      2、加强和改进投诉受理工作。严格执行 “行风热线”上线各项规章制度，充分发挥“行风热线”、“民生在线”平台的综合联动作用，多方面受理和解决人民群众诉求，确保无损害经济发展环境的行为发生。

     3、开展自查自纠。重点查处和纠正以下行为：（1）利用中介机构强制服务，强制收费的行为；（2）借年检等机会强行搭车收取会费行 为；（3）向企业和个体户摊派发行书刊杂志行为；（4）违法不究，处罚畸轻畸重以及滥施处罚，越权执法等行为；（5）随意执法，徇私枉法，收人情费，办人情案的行为；（6）粗暴管理，野蛮执法，耍威风搞特权，刁难群众的行为；（7）瞒案不报，压案不查，大案化小，小案化了，有法不依，执法不严以及以罚代管行为；（8）疏于监管，推诿扯皮，失职渎职等不作为行为；（9）违反省局、市局有关公务用车管理规定行为；（10）违反“六项禁令”、“五条禁令”等效能建设各项规定行为。

      4、认真开展商业贿赂治理工作，积极查处医药购销、医疗服务、流通环节食品安全监管领域的商业贿赂案件，加强食品药品农资市场监管。组织开展对公共服务行业损害群众利益的不正之风的查处工作。

      5、建立落实行政问卷制度。向企业、个体户发放调查表，征求对工商机关作风和效能建设工作的意见和建议，接受社会监督。

      四、加大办信办案力度，坚决查处违纪违法行为

     （一）认真受理信访举报。建立健全信访工作机制，落实《信访工作条例》，通过多种形式畅通信访渠道，对署名举报要执行情况反馈规定，做到全年信访举报受理率达100％，并按期办结。

     （二）加大案件查处力度。查办案件是反腐倡廉的重要任务，也是惩治腐败的重要手段。全局各单位特别是县局纪检监察部门今年要实现案件零的突破。要拓宽案源渠道：一是要从信访件中获取案件线索；二是从监管检查中发现案件线索；三是从查办的执法案件中寻找案件线索。要突出办案重点，重点查办滥用职权、失职渎职、贪污贿赂、腐化堕落案件，以及利用行政审批权、行政执法权和干部人事任免权、工程项目招投标权、物资采购权等谋取私利的案件。

     （三）严格执行重大事项案件报告制度和重要情况报告制度。严肃查处压案、瞒案和重大事项隐瞒现象。

     （四）强化效能监察。全年至少开展4次以上效能监察活动。严格实行行政效能问责，及时查处违反效能建设的行为，坚决实行责任追究。

      五、推进惩治和预防腐败体系建设，加大源头上防治腐败工作力度

     （一）认真落实市委、省工商局《贯彻落实中共中央<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>实施办法》的实施意见，扎实推进惩防体系建设。市委、省工商局下发的《实施办法》的实施意见，是落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的重要部署，是推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。贯彻落实《实施办法》是全市工商系统必须抓好的一项政治任务。各单位要深入组织开展对两个《实施办法》的专题学习和理解，结合自身实际，突出各自特色，不断拓展从源头预防腐败的工作领域。

    （二）把开展廉政风险点防范管理工作作为推进惩治和预防腐败体系建设的重要内容。今年将在去年试点工作基础上，进一步扩大范围（计划全局推开），按照关于加强行政权力运行监控机制建设的要求，进一步统一思想，提高认识，以积极防范为核心，以强化管理为手段，严格按照总局《工商行政管理机关开展廉政风险点防范管理工作的意见》，不断总结规范，完善提高，逐步建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究机制，不断提高预防腐败的水平，形成以岗位为点、以工作程序为线的廉政风险防控机制，自律与他律相结合、组织监督与群众监督相结合的工商廉政风险防范管理体系，促进广大干部正确履职、依法行政、执法为民、廉洁从政。

     （三）加强落实惩防体系建设宣传教育。每年要召开专项工作会议，进行研究部署，组织安排好专项活动。

     （四）加强对行政执法权的监督，开展案件回访活动。全年案件回访不少于4次。

     （五）加强对财务管理权的监督。每年对本级招待费检查不少于2次。

     （六）进一步完善社会监督体系。自觉接受人大、政协监督、群众监督、舆论监督，充分发挥聘请的行风监督员的作用，适时组织他们开展明察暗访活动，增强社会监督的效果，树立工商良好形象。

      六、强化制约和监督，保证行政权利的正确行使

      （一）进一步推进政务公开，推行局务公开。一要推进政务公开，继续认真贯彻落实《政府信息公开条例》，要将行政审批、行政处罚、行政收费等依据、程序、结果、行政执法信息公开，方便人民群众的查询、利用和监督。坚持以“公开为原则，不公开为例外”，全面落实政务公开制度，扩大公开范围和层次。二要推行局务公开，尤其是在人事、财务、基建和群众最关注的敏感性事项上，要解决好权力运行程序的规范性、纪律的严明性、公开公正的监督性，克服随意性、情感性、暗箱操作性。

     （二）继续规范财政管理体制改革和执行干部人事制度。在“收钱、管钱、用钱”三个环节上实施有效监督，确保资金安全，继续深入开展全系统“小金库”专项治理，巩固已有成果，完善治理工作的长效机制，防止反弹，铲除腐败现象滋生的土壤；认真执行干部人事制度，贯彻落实《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，严格执行中央《关于进一步从严管理干部的意见》，坚持和完善干部任前听取纪检监察部门意见制度，进一步加强全市工商系统各级领导班子和干部队伍建设，坚决防止和纠正用人上的不正之风。

     （三）深入开展工商系统基层执法人员向市场主体和服务对象述职述廉工作。2009年10月，国家总局在总结活动开展的基础上，在全系统征求实施《工商行政管理系统基层行政执法人员接受监督，向监管服务对象代表述职述廉实施意见（试行）》三年以来的意见和建议，修改并通过了《工商行政管理系统基层行政执法人员接受监督，向市场主体和服务对象代表述职述廉实施意见》。省局近期也将出台实施意见，各单位要按照上级的要求开展好述职述廉活动，使此项工作真正成为开展党风廉政建设、拓宽监督渠道、促进基层工商部门转变工作作风、规范执法行为、提高行政效能、促进基层干部队伍建设的途径。

      七、从严要求，推进工商系统纪检监察队伍自身建设

      纪检监察机构和纪检监察工作人员在推进工商系统反腐倡廉建设中负有重要而光荣的使命，为适应新形势新任务对反腐倡廉工作的要求，纪检监察干部队伍还必须加强自身建设。

    （一）要加强思想建设。认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观为指导，坚定理想信念，切实做到为民、务实、清廉。

     （二）要加强能力建设。认真学习工商行政管理业务知识，进一步提高办案能力、处理复杂问题的能力和开拓创新能力。

     （三）要加强作风建设。坚持与时俱进，转变思想作风，创新工作机制，改进工作方法，严守工作纪律等。

     各级党组织要加强对纪检监察工作的领导，在政治上、工作上、生活上关心爱护纪检监察干部，支持他们的工作，帮助他们解决实际问题。